关于城市管理中机动车乱停放的行政处罚问题
发布时间：
2026-10-24 12:01:02
来源： 互联网
于城市有车一族而言，违停罚单无疑是不可小觑的一项支出。尽管处罚金额不高，但其随时可能出现的特性以及无处不在的执法手段着实令人难以忽视。以笔者所处的河北省廊坊市为例，既有执法人员人工贴条取证，亦有电子设备进行提醒拍照；既有公安交警的严格监管执法，亦有城管部门的突然检查。无处不在的执法方式，使车主在用车成本方面，清晰地将停车费用与违章处置费用列支于支出项目之中。
今日，笔者欲从处罚主体、执法范围以及适用法律等方面，与诸位探讨违停行为行政处罚的相关事宜。
一、处罚依情况实考
笔者以廊坊市为例：
1.我们收到的罚单一般分为两类：一类是《提示单》；一类是《告知单》。
《提示单》为提醒作用，在规定时间内移动车辆后，即不再处罚；
《告知单》一旦下发，则意味着要进行处罚。
2.我们收到的处罚单据的行政处罚主体也分为两类：一类是城市管理部门，一类是公安交通管理部门。
城市管理部门负责公共区域内的违规停车行为；
公安交通管理部门负责城市道路上的违法停车行为。
3.处罚的依据适用的依据分别为三部法律、法规、规章：
法律《中华人民共和国道路交通安全法》；
本市的地方性法规《廊坊市市容和环境卫生条例》；
本市政府规章《廊坊市城市停车场管理办法》。
二、处罚主体辨析
（一）机动车停放的规范要求
机动车停放及临时停车在我国法律体系中有两类法律规范提出了要求，一是交通安全秩序：
如：《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条“机动车在道路上临时停车，应当遵守下列规定：......”
《河北省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法》第三十四条“机动车在道路上停放、临时停车应当遵守下列规定：......”
另一类是市容环境秩序：
如《河北省城市市容和环境卫生条例》第二十六条“机动车、非机动车应当在划定的地点停放，排列整齐，不得影响市容和通行。
划定的机动车、非机动车停放点，不得占用盲道、绿地、消防通道，不得妨碍消防设施及其他公用设施的使用。”
《廊坊市市容和环境卫生条例》第二十三条“机动车、非机动车应当在划定的停车区域有序停放，不得占用盲道、绿地、消防通道，不得影响市容和通行。”
《河北省城市市容和环境卫生条例》《廊坊市市容和环境卫生条例》的上位法《城市市容和环境卫生条例》，对此并无相关规定。
一种解释为，国家层面在立法时，未将车辆停放视为影响市容的行为，或者认为无需将其作为市容管理内容进行约束。对于车辆在道路以外乱停放的问题，有其他法律法规进行规范，如《绿化条例》《消防法》等。当然，也可作另一种解释，上位法未对此作出规定，在不与上位法相抵触的情况下，可制定地方性法规。
河北省采用了第二种解释，省法规规定：机动车和非机动车应在划定地点整齐停放，不得影响市容和通行。但划定的停车位不得占用盲道、绿地、消防通道，不得妨碍公共设施的使用。
廊坊市对省法规要求进行了复述，不过改变了文字表述方式，使主语由“施划的停车泊位”变为“机动车、非机动车”，即不应占用盲道、绿地、消防通道。笔者认为，这一变动有改变上位法规定之嫌，且对上位法规定进行了一定限缩。因此，应以省法规作为理解依据。
依据省法规内容，“通行”易于理解，即市民及车辆的通过；而“影响市容”是一个宽泛的综合概念，缺乏具体表达。按照逻辑推断和法律地位，是否影响市容和通行，应由政府部门提前规划和考察，划定好停车泊位，市民只需将车辆停放在停车泊位内即可。
（二）停车泊位的施划
按照《中华人民共和国道路交通安全法》第三十三条规定，“在城市道路范围内，在不影响行人、车辆通行的情况下，政府有关部门可以施划停车泊位。”
第五十六条“机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车；但是，依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外。
在道路上临时停车的，不得妨碍其他车辆和行人通行。”
《廊坊市城市停车场管理办法》第六条“市城管行政执法部门负责统筹协调停车场建设和管理、组织编制停车场专项规划以及政府投资的停车场的建设和管理、城市道路人行道（含临街建筑退线区）停车泊位和非机动车停放点的设置和管理工作。
市公安机关交通管理部门负责城市道路车行道停车泊位的设置和管理等工作。”
法律赋予地方政府施划停车泊位的权力。廊坊市政府依据法律授权，将城市道路中人行道及建筑退线区施划停车泊位的权力授予城市管理部门；将城市道路中的车行道（包括机动车道和非机动车道）施划停车泊位的权力授予公安交管部门。当然，除已施划的停车泊位外，人行道禁止临时停车，且人行道上的停车泊位不得占用盲道、绿地及消防通道。
（三）违反法律法规停放机动车的处罚主体
《中华人民共和国道路交通安全法》第三十六条“根据道路条件和通行需要，道路划分为机动车道、非机动车道和人行道的......”
第九十三条“对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。
机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知当事人停放地点。”
及上文提到的，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条“机动车在道路上临时停车，应当遵守下列规定：......”
《河北省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法》第三十四条“机动车在道路上停放、临时停车应当遵守下列规定：......”
依据上述法条可知，于道路（含人行道）上违法停放车辆的处罚机关应为公安交通管理部门。
河北省和廊坊市的市容条例，未对城市管理部门的执法区域作出明确规定。尽管政府规章《廊坊市城市停车场管理办法》授权城市管理部门为人行道停车泊位的施划部门，但根据相关法律、法规、规章的要求，道路（含人行道）违法停放机动车的处罚机关应是公安交管部门。
三、在已有法律体系中的法律适用
法律解释贯穿于法律适用的各个环节。针对城市道路（含人行道）上的违法停车问题，《中华人民共和国道路交通安全法》已作出明确规定，公安交管部门应予以遵照执行。
然而，对于道路以外的停车问题，市容管理方面的法规并未作出明确界定。我们可参照《城市市容和环境卫生管理条例》对市容管理范围的要求，将其限定于“街道两侧及公共场所”。如此一来，关于乱停车影响市容及道路交通安全的行为，在现行法律体系下便有了明确的管理模式——在城市道路上，由《中华人民共和国道路交通安全法》负责维护交通安全秩序，由《城市道路管理条例》负责道路保护及规范使用；在城市道路两侧及公共场所，则由一系列市容管理法规进行约束。
用一句谚语表达“让上帝的归上帝，凯撒的归凯撒”。
依据现行法规体系，盲道归属于城市道路范畴，占用盲道停车应当受到《中华人民共和国道路交通安全法》的处罚；绿地属于城市绿化区域，无论是占用绿地停车的行为，还是践踏绿地的行为，均可以按照《河北省绿化条例》进行处罚；对于占用消防通道的行为，则可依照《中华人民共和国消防法》予以处罚。并且，除《道交法》规定的处罚金额为20 200元外，其他处罚，即便只是践踏绿地的处罚，也以200元罚款起步。按照《中华人民共和国行政处罚法》的要求，对于同一违法行为，应按照处罚较重的规定进行处罚。由此可见，廊坊市的市容法规无法直接适用。
若认定廊坊市的法规存在表述错误，依据上述分析可得，城市管理部门针对停车行为实施处罚的范围仅限于道路两侧及公共场所，施划停车位的区域同样在此范围内，通常该区域被认为是城市建筑退线区与城市道路之间的位置。只有在该区域停车，且未将车辆停入施划的停车泊位内的行为，才属于城市管理部门应予以处罚的对象。
今日，笔者欲从处罚主体、执法范围以及适用法律等方面，与诸位探讨违停行为行政处罚的相关事宜。
一、处罚依情况实考
笔者以廊坊市为例：
1.我们收到的罚单一般分为两类：一类是《提示单》；一类是《告知单》。
《提示单》为提醒作用，在规定时间内移动车辆后，即不再处罚；
《告知单》一旦下发，则意味着要进行处罚。
2.我们收到的处罚单据的行政处罚主体也分为两类：一类是城市管理部门，一类是公安交通管理部门。
城市管理部门负责公共区域内的违规停车行为；
公安交通管理部门负责城市道路上的违法停车行为。
3.处罚的依据适用的依据分别为三部法律、法规、规章：
法律《中华人民共和国道路交通安全法》；
本市的地方性法规《廊坊市市容和环境卫生条例》；
本市政府规章《廊坊市城市停车场管理办法》。
二、处罚主体辨析
（一）机动车停放的规范要求
机动车停放及临时停车在我国法律体系中有两类法律规范提出了要求，一是交通安全秩序：
如：《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条“机动车在道路上临时停车，应当遵守下列规定：......”
《河北省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法》第三十四条“机动车在道路上停放、临时停车应当遵守下列规定：......”
另一类是市容环境秩序：
如《河北省城市市容和环境卫生条例》第二十六条“机动车、非机动车应当在划定的地点停放，排列整齐，不得影响市容和通行。
划定的机动车、非机动车停放点，不得占用盲道、绿地、消防通道，不得妨碍消防设施及其他公用设施的使用。”
《廊坊市市容和环境卫生条例》第二十三条“机动车、非机动车应当在划定的停车区域有序停放，不得占用盲道、绿地、消防通道，不得影响市容和通行。”
《河北省城市市容和环境卫生条例》《廊坊市市容和环境卫生条例》的上位法《城市市容和环境卫生条例》，对此并无相关规定。
一种解释为，国家层面在立法时，未将车辆停放视为影响市容的行为，或者认为无需将其作为市容管理内容进行约束。对于车辆在道路以外乱停放的问题，有其他法律法规进行规范，如《绿化条例》《消防法》等。当然，也可作另一种解释，上位法未对此作出规定，在不与上位法相抵触的情况下，可制定地方性法规。
河北省采用了第二种解释，省法规规定：机动车和非机动车应在划定地点整齐停放，不得影响市容和通行。但划定的停车位不得占用盲道、绿地、消防通道，不得妨碍公共设施的使用。
廊坊市对省法规要求进行了复述，不过改变了文字表述方式，使主语由“施划的停车泊位”变为“机动车、非机动车”，即不应占用盲道、绿地、消防通道。笔者认为，这一变动有改变上位法规定之嫌，且对上位法规定进行了一定限缩。因此，应以省法规作为理解依据。
依据省法规内容，“通行”易于理解，即市民及车辆的通过；而“影响市容”是一个宽泛的综合概念，缺乏具体表达。按照逻辑推断和法律地位，是否影响市容和通行，应由政府部门提前规划和考察，划定好停车泊位，市民只需将车辆停放在停车泊位内即可。
（二）停车泊位的施划
按照《中华人民共和国道路交通安全法》第三十三条规定，“在城市道路范围内，在不影响行人、车辆通行的情况下，政府有关部门可以施划停车泊位。”
第五十六条“机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车；但是，依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外。
在道路上临时停车的，不得妨碍其他车辆和行人通行。”
《廊坊市城市停车场管理办法》第六条“市城管行政执法部门负责统筹协调停车场建设和管理、组织编制停车场专项规划以及政府投资的停车场的建设和管理、城市道路人行道（含临街建筑退线区）停车泊位和非机动车停放点的设置和管理工作。
市公安机关交通管理部门负责城市道路车行道停车泊位的设置和管理等工作。”
法律赋予地方政府施划停车泊位的权力。廊坊市政府依据法律授权，将城市道路中人行道及建筑退线区施划停车泊位的权力授予城市管理部门；将城市道路中的车行道（包括机动车道和非机动车道）施划停车泊位的权力授予公安交管部门。当然，除已施划的停车泊位外，人行道禁止临时停车，且人行道上的停车泊位不得占用盲道、绿地及消防通道。
（三）违反法律法规停放机动车的处罚主体
《中华人民共和国道路交通安全法》第三十六条“根据道路条件和通行需要，道路划分为机动车道、非机动车道和人行道的......”
第九十三条“对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。
机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知当事人停放地点。”
及上文提到的，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条“机动车在道路上临时停车，应当遵守下列规定：......”
《河北省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法》第三十四条“机动车在道路上停放、临时停车应当遵守下列规定：......”
依据上述法条可知，于道路（含人行道）上违法停放车辆的处罚机关应为公安交通管理部门。
河北省和廊坊市的市容条例，未对城市管理部门的执法区域作出明确规定。尽管政府规章《廊坊市城市停车场管理办法》授权城市管理部门为人行道停车泊位的施划部门，但根据相关法律、法规、规章的要求，道路（含人行道）违法停放机动车的处罚机关应是公安交管部门。
三、在已有法律体系中的法律适用
法律解释贯穿于法律适用的各个环节。针对城市道路（含人行道）上的违法停车问题，《中华人民共和国道路交通安全法》已作出明确规定，公安交管部门应予以遵照执行。
然而，对于道路以外的停车问题，市容管理方面的法规并未作出明确界定。我们可参照《城市市容和环境卫生管理条例》对市容管理范围的要求，将其限定于“街道两侧及公共场所”。如此一来，关于乱停车影响市容及道路交通安全的行为，在现行法律体系下便有了明确的管理模式——在城市道路上，由《中华人民共和国道路交通安全法》负责维护交通安全秩序，由《城市道路管理条例》负责道路保护及规范使用；在城市道路两侧及公共场所，则由一系列市容管理法规进行约束。
用一句谚语表达“让上帝的归上帝，凯撒的归凯撒”。
依据现行法规体系，盲道归属于城市道路范畴，占用盲道停车应当受到《中华人民共和国道路交通安全法》的处罚；绿地属于城市绿化区域，无论是占用绿地停车的行为，还是践踏绿地的行为，均可以按照《河北省绿化条例》进行处罚；对于占用消防通道的行为，则可依照《中华人民共和国消防法》予以处罚。并且，除《道交法》规定的处罚金额为20 200元外，其他处罚，即便只是践踏绿地的处罚，也以200元罚款起步。按照《中华人民共和国行政处罚法》的要求，对于同一违法行为，应按照处罚较重的规定进行处罚。由此可见，廊坊市的市容法规无法直接适用。
若认定廊坊市的法规存在表述错误，依据上述分析可得，城市管理部门针对停车行为实施处罚的范围仅限于道路两侧及公共场所，施划停车位的区域同样在此范围内，通常该区域被认为是城市建筑退线区与城市道路之间的位置。只有在该区域停车，且未将车辆停入施划的停车泊位内的行为，才属于城市管理部门应予以处罚的对象。