美国 “新丝绸之路” 王牌项目建设滞后
发布时间：
2026-09-21 16:38:13
来源： 互联网
文 | 纪梦秋（ 媒体人、国际问题观察者、译有《斯大林格勒》）
最近，吉尔吉斯斯坦前总理奥托尔巴耶夫在“报业辛迪加”上发表了一篇评论文章：著名的“中亚-南亚输电和交易项目”（CASA-1000）从一开始就注定了失败的命运——因为它没有获得“持续的政治和经济支持”。
说起来，这个CASA-1000算得上国际基础设施合作中数得出的“超级工程”，计划从吉尔吉斯斯坦为起点修建一条跨国输电线，经塔吉克斯坦、阿富汗抵达巴基斯坦。横跨四国的输电线路全长1387公里，年输电能力达到1300兆瓦，比三峡电站的年设计发电量还高将近50%。
在20年前，巴基斯坦有25%的人口、阿富汗70%的人口无法获得有效电力供应。吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦正好有充沛的水电可供出口。于是，从吉塔两国向阿巴两国输出廉价清洁水电的工程，就成了政治上正确、环境上友好、经济上划算的多赢工程。
有这等好事，自然大家都觉得应该赶紧行动起来。上述四国在2006年率先提出了CASA-1000工程意向。2007年四国成立了政府间委员会，开始筹备工作，2008年成立了项目秘书处。后来可能是因为全球性金融危机，未见落实。到了2011年，美国人插手该项目，把它列进了中亚“新丝绸之路”倡议清单中，当做王牌项目处理。
有了美国人站台，CASA-1000在筹集资金方面就不成问题。欧洲开发复兴银行、世界银行以及伊斯兰开发银行（总部位于沙特吉达的国际融资机构）等财团总共为项目融资3.68亿美元。总项目预算达到11.7亿美元。经过了漫长的项目立项、融资、设计、招标流程，这条输电线路在2018年正式动工，预计在2026年建成并投入商业使用。
我们现在知道了，2026年工程并未完工。其他三国还好说，阿富汗境内的580公里线路和设施大约只完成了30%左右。奥托尔巴耶夫认为，这条输电线最早也要到2027年才能竣工完成。
但这不是他认为项目失败的原因。谁都没想到，随着经济的发展，2006年还可以出口电力的吉塔两国，到了2026年自家发电已不敷使用了。到了冬季枯水季节，水电站发电能力骤减，两国还需要从邻国进口电力。吉尔吉斯斯坦方面甚至提出到冬季可以通过CASA-1000从巴基斯坦反向进口电力。显然，如果不给出个无法拒绝的高价，缺电的巴基斯坦是不会反向售电的。
说真的，吉塔两国挺不容易，目前它们为这条输电线分别投入了2.15亿和2.5亿美元，占两国的2025年GDP之比为1%和1.5%，结果修了个寂寞——当然，也不能全算是寂寞，因为吉塔两国境内的输电线路可以联网自用，也存在与其他中亚国家电网联通的可能。
那么，这条从浮出水面到接近完成的线路，在设计之初为什么就没考虑过未来经济发展可能带来的变数呢？这一切都得归功于政治，尤其是地缘政治。
2011年前后，CASA-1000项目完成了融资和技术可行性研究。也是在这一年，时任奥巴马政府国务卿的希拉里·克林顿提出了“新丝绸之路”倡议。倡议的核心是利用美军驻扎并控制阿富汗的机会，拉拢中亚国家，以阿富汗为枢纽，在基础设施上联通巴基斯坦和印度，从而削弱俄罗斯和中国对中亚和南亚国家政治及经济影响力。
CASA-1000项目只是“新丝绸之路”倡议的王牌项目之一。野心勃勃的美国佬还提出了乌兹别克斯坦-阿富汗铁路，以及从土库曼斯坦经阿富汗、巴基斯坦和印度的天然气管道。到2026年，这些王牌项目只剩下一个CASA-1000还在建。
能够实现这些“超级工程”的前提是美军还驻扎在阿富汗，但恰恰这成了“超级工程”的重大变数。2020年前后，塔利班再度崛起。2021年夏秋，美军仓皇撤离阿富汗，塔利班重新控制喀布尔。CASA-1000阿富汗段的线路修建暂停。2024年底塔利班政府表示线路将复工，但是不是能在2027年修复完毕，那只能走着瞧了。
即便修建完毕，上哪儿去找合适的电力来源，那又是一个“走着瞧”的问题。即便有供电来源，以巴基斯坦和阿富汗塔利班政权目前糟糕的关系，双方能不能实现电网联通，那更是第三个“走着瞧”的问题。
不能不说，CASA-1000倡议之初，没有人会料到塔利班会卷土重来，没有人预料到美军会撤走，没有人预料到巴基斯坦会与塔利班交恶，更没有人预料到吉塔两国自己的电力供应会出现不足。
美国人的“新丝绸之路”倡议本来是一个地缘政治色彩浓厚的战略倡议。学界有一种观点认为，美国人的“新丝绸之路”倡议引发了中国的战略反应，是中国提出“一带一路”倡议的背景之一。好巧不巧，国家领导人首次提出“一带一路”倡议是在2013年访问中亚国家哈萨克斯坦期间。
今天看过去，“新丝绸之路”倡议存在重大问题。它罔顾操纵地缘政治的难度。这种忽视甚至达到了无法理喻的程度——它甚至试图想要把巴基斯坦和印度捏在一块，为此不惜以美国的政治信用背书。所有的做法不恰当地催化了CASA-1000落地。2017年，特朗普第一次出任美国总统，从形式上终结了“新丝绸之路”倡议。但CASA-1000已完成立项融资，于是一切都按照惯性持续下去，走向烂尾。
不过，尽管在操作“新丝绸之路”过程中贴上了政治信用，美国人在经济上的损失并不大。这就是他们鸡贼的地方。这些项目的融资一部分来自当事国政府，一部分来自美国人控制或影响的国际财团。钱是别人的，美国人只是捏着钱袋子而已。
近年来，经济发展和地缘政治需求催生了跨国基础设施建设工程浪潮，但在多国之间协调完成基础设施建设的难度极高。为了政治需求，各个大国对类似工程项目往往满怀热情。在新冠疫情之前，美国提出了“重建更美好世界”（B3W）倡议，欧盟提出了“全球门户”计划。结果前者随着政府更迭变得悄无声息，后者则因为俄乌战争爆发使欧盟无力在全球展开。
另外一些多边项目则成了笑话——2023年9月，印度在G20峰会上提出了“印度-中东-欧洲经济走廊”（IMEC）。不到一个月，以色列在加沙地带和哈马斯大打出手，阻断IMEC通道至今，事实上宣布了该项目胎死腹中。在拜登时期美国在非洲力推“洛比托铁路”，也因为美国政府更迭遇上一大堆麻烦，开通运营自然是猴年马月的事情。就算开通了，能有多少运力，能满足多少需求，又是个“走着瞧”。
由此可见，除非有持续的领导力能够克服地缘政治变量，否则多国之间的基础设施“超级工程”难以持续。这一挑战对于以政策连贯性知名的东方大国也是一样。我们当年不是没有好高骛远的计划。有人十多年前曾冒冒失失地提出过穿越南美洲的“两洋铁路”倡议，但幸好后来没有头脑发热进入实操。倒是泛亚铁路、中吉乌铁路这些项目还能持之以恒地推进。这大概能说明一件事儿：美国人在牌桌上吹牛，你不要随便跟。但如果你下决心跟了，咬着牙也得跟到底。
最近，吉尔吉斯斯坦前总理奥托尔巴耶夫在“报业辛迪加”上发表了一篇评论文章：著名的“中亚-南亚输电和交易项目”（CASA-1000）从一开始就注定了失败的命运——因为它没有获得“持续的政治和经济支持”。
说起来，这个CASA-1000算得上国际基础设施合作中数得出的“超级工程”，计划从吉尔吉斯斯坦为起点修建一条跨国输电线，经塔吉克斯坦、阿富汗抵达巴基斯坦。横跨四国的输电线路全长1387公里，年输电能力达到1300兆瓦，比三峡电站的年设计发电量还高将近50%。
在20年前，巴基斯坦有25%的人口、阿富汗70%的人口无法获得有效电力供应。吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦正好有充沛的水电可供出口。于是，从吉塔两国向阿巴两国输出廉价清洁水电的工程，就成了政治上正确、环境上友好、经济上划算的多赢工程。
有这等好事，自然大家都觉得应该赶紧行动起来。上述四国在2006年率先提出了CASA-1000工程意向。2007年四国成立了政府间委员会，开始筹备工作，2008年成立了项目秘书处。后来可能是因为全球性金融危机，未见落实。到了2011年，美国人插手该项目，把它列进了中亚“新丝绸之路”倡议清单中，当做王牌项目处理。
有了美国人站台，CASA-1000在筹集资金方面就不成问题。欧洲开发复兴银行、世界银行以及伊斯兰开发银行（总部位于沙特吉达的国际融资机构）等财团总共为项目融资3.68亿美元。总项目预算达到11.7亿美元。经过了漫长的项目立项、融资、设计、招标流程，这条输电线路在2018年正式动工，预计在2026年建成并投入商业使用。
我们现在知道了，2026年工程并未完工。其他三国还好说，阿富汗境内的580公里线路和设施大约只完成了30%左右。奥托尔巴耶夫认为，这条输电线最早也要到2027年才能竣工完成。
但这不是他认为项目失败的原因。谁都没想到，随着经济的发展，2006年还可以出口电力的吉塔两国，到了2026年自家发电已不敷使用了。到了冬季枯水季节，水电站发电能力骤减，两国还需要从邻国进口电力。吉尔吉斯斯坦方面甚至提出到冬季可以通过CASA-1000从巴基斯坦反向进口电力。显然，如果不给出个无法拒绝的高价，缺电的巴基斯坦是不会反向售电的。
说真的，吉塔两国挺不容易，目前它们为这条输电线分别投入了2.15亿和2.5亿美元，占两国的2025年GDP之比为1%和1.5%，结果修了个寂寞——当然，也不能全算是寂寞，因为吉塔两国境内的输电线路可以联网自用，也存在与其他中亚国家电网联通的可能。
那么，这条从浮出水面到接近完成的线路，在设计之初为什么就没考虑过未来经济发展可能带来的变数呢？这一切都得归功于政治，尤其是地缘政治。
2011年前后，CASA-1000项目完成了融资和技术可行性研究。也是在这一年，时任奥巴马政府国务卿的希拉里·克林顿提出了“新丝绸之路”倡议。倡议的核心是利用美军驻扎并控制阿富汗的机会，拉拢中亚国家，以阿富汗为枢纽，在基础设施上联通巴基斯坦和印度，从而削弱俄罗斯和中国对中亚和南亚国家政治及经济影响力。
CASA-1000项目只是“新丝绸之路”倡议的王牌项目之一。野心勃勃的美国佬还提出了乌兹别克斯坦-阿富汗铁路，以及从土库曼斯坦经阿富汗、巴基斯坦和印度的天然气管道。到2026年，这些王牌项目只剩下一个CASA-1000还在建。
能够实现这些“超级工程”的前提是美军还驻扎在阿富汗，但恰恰这成了“超级工程”的重大变数。2020年前后，塔利班再度崛起。2021年夏秋，美军仓皇撤离阿富汗，塔利班重新控制喀布尔。CASA-1000阿富汗段的线路修建暂停。2024年底塔利班政府表示线路将复工，但是不是能在2027年修复完毕，那只能走着瞧了。
即便修建完毕，上哪儿去找合适的电力来源，那又是一个“走着瞧”的问题。即便有供电来源，以巴基斯坦和阿富汗塔利班政权目前糟糕的关系，双方能不能实现电网联通，那更是第三个“走着瞧”的问题。
不能不说，CASA-1000倡议之初，没有人会料到塔利班会卷土重来，没有人预料到美军会撤走，没有人预料到巴基斯坦会与塔利班交恶，更没有人预料到吉塔两国自己的电力供应会出现不足。
美国人的“新丝绸之路”倡议本来是一个地缘政治色彩浓厚的战略倡议。学界有一种观点认为，美国人的“新丝绸之路”倡议引发了中国的战略反应，是中国提出“一带一路”倡议的背景之一。好巧不巧，国家领导人首次提出“一带一路”倡议是在2013年访问中亚国家哈萨克斯坦期间。
今天看过去，“新丝绸之路”倡议存在重大问题。它罔顾操纵地缘政治的难度。这种忽视甚至达到了无法理喻的程度——它甚至试图想要把巴基斯坦和印度捏在一块，为此不惜以美国的政治信用背书。所有的做法不恰当地催化了CASA-1000落地。2017年，特朗普第一次出任美国总统，从形式上终结了“新丝绸之路”倡议。但CASA-1000已完成立项融资，于是一切都按照惯性持续下去，走向烂尾。
不过，尽管在操作“新丝绸之路”过程中贴上了政治信用，美国人在经济上的损失并不大。这就是他们鸡贼的地方。这些项目的融资一部分来自当事国政府，一部分来自美国人控制或影响的国际财团。钱是别人的，美国人只是捏着钱袋子而已。
近年来，经济发展和地缘政治需求催生了跨国基础设施建设工程浪潮，但在多国之间协调完成基础设施建设的难度极高。为了政治需求，各个大国对类似工程项目往往满怀热情。在新冠疫情之前，美国提出了“重建更美好世界”（B3W）倡议，欧盟提出了“全球门户”计划。结果前者随着政府更迭变得悄无声息，后者则因为俄乌战争爆发使欧盟无力在全球展开。
另外一些多边项目则成了笑话——2023年9月，印度在G20峰会上提出了“印度-中东-欧洲经济走廊”（IMEC）。不到一个月，以色列在加沙地带和哈马斯大打出手，阻断IMEC通道至今，事实上宣布了该项目胎死腹中。在拜登时期美国在非洲力推“洛比托铁路”，也因为美国政府更迭遇上一大堆麻烦，开通运营自然是猴年马月的事情。就算开通了，能有多少运力，能满足多少需求，又是个“走着瞧”。
由此可见，除非有持续的领导力能够克服地缘政治变量，否则多国之间的基础设施“超级工程”难以持续。这一挑战对于以政策连贯性知名的东方大国也是一样。我们当年不是没有好高骛远的计划。有人十多年前曾冒冒失失地提出过穿越南美洲的“两洋铁路”倡议，但幸好后来没有头脑发热进入实操。倒是泛亚铁路、中吉乌铁路这些项目还能持之以恒地推进。这大概能说明一件事儿：美国人在牌桌上吹牛，你不要随便跟。但如果你下决心跟了，咬着牙也得跟到底。